【年终盘点】2016年十大公共政策

时间:2021-05-24 00:17

本文摘要:【供给侧改革】2016年是供给侧改革正式实施的第一年。在去年11月召开的中央财经领导小组会议上,供给侧改革首次被中央决策层提及。一年过去了,该如何评价这项改革?2016年12月中旬召开的中央经济工作会议调整为这一点,今年以三去一补五大任务为线索,推进供应方结构性改革取得初步效果,部分行业供求关系、政府和企业理念行为积极变化。在具体的任务上,虽然取得了成效,但今年供给侧改革的进展并一帆风顺。

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【供给侧改革】2016年是供给侧改革正式实施的第一年。在去年11月召开的中央财经领导小组会议上,供给侧改革首次被中央决策层提及。一年过去了,该如何评价这项改革?2016年12月中旬召开的中央经济工作会议调整为这一点,今年以三去一补五大任务为线索,推进供应方结构性改革取得初步效果,部分行业供求关系、政府和企业理念行为积极变化。在具体的任务上,虽然取得了成效,但今年供给侧改革的进展并一帆风顺。

在生产能力方面,根据国家发展改革委员会的数据,全年钢铁、煤炭生产能力目标任务已经提前超额完成。其中,钢铁生产能力早在10月底就完成了全年4500万吨的目标任务。但是,从长远来看,我国生产能力过剩的情况没有根本变化的房地产去库存方面,国务院8月开始的第三次大审查发现,各地方、各部门认真推进供应方的结构性改革,但银行业的金融风险也在上升,楼市去库存任务困难等问题从本月中央经济工作会议可以看出,继续深化供给侧结构性改革将是明年经济工作的主线。

【全面两个孩子】全面的两个孩子政策从2016年1月1日开始正式实施。从上世纪80年代开始在全国实施的独生子女政策上画了句号。专家认为,延期退休和释放双胞胎可以在一定程度上缓和老龄化问题。但是,这似乎还不够,将来的政策是否会进一步调整,需要观察全面的两个孩子政策的实施效果。

【营业改革增加】从今年5月1日起,中国全面实施营业改革增加,营业税增值税的范围复盖了建筑业、房地产业、金融业和生活服务业。国家税务总局局长王军评论说,这是一个有历史意义的时刻,标志着新中国成立后66年征收的营业税正式告别历史舞台,标志着我国深化税制和征收改革开辟了新时代。财政部副部长史耀斌预计,该改革全年减税超4700亿元,加上所带来的城市维修建设税和教育费增减,总规模将超5000亿元。

从税制改革的六项任务来看,目前只有营业改革全面开展,资源税改革刚刚破题,消费税、房地产税、个人所得税等改革有待推进。全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康指出,今年完成的营业改革开始全身,随着税制体系和财税整体的辅助改革和财税服务的全面改革如何进行。目前财税补助改革面临考验。【中央地区财政事权和支出责任划分改革】自1994年税制改革以来,中央地区财政事权和支出责任划分的最大动向在今年开展。

2016年8月,国务院发布了《国务院关于推进中央和地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》。《意见》对中央和地方如何划分财政事权,如何划分支出责任给出了原则意见,改革将在国防、国家安全、外交、公共安全等基本公共服务领域率先启动。统观财税改革总体方案,与预算制度改革、税收制度改革相比,中央地区关系改革被称为最难啃的骨头,其进展相对缓慢。

贾康在2017年的财经年会上说,整体上困难相当明显。其中涉及各方面的特定利益诉求,已经到达改革深水区,必须突破利益固化的障碍,最后达到的境界应该是各级政府也能进入财权和事权一致的状态。【农村土地三权分配】2016年10月30日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分配方法的意见》正式提出,中国继续深化农村土地制度改革,实施所有权、承包权、经营权三权分配。

这宣布新的土地革命和城市化全面开始。农村土地三权分割是指在原集体土地所有权和农民家庭承包经营权两权分离的基础上,将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权三权分割并行。

这是随着工业化和城镇化的深入推进,对土地制度设计提出的新要求。专家认为,今后的主要工作是土地承包经营权的确认权登记证。

同时,要建立健全的土地流转规范管理制度,规范土地经营权流转交易。【居住证制度改革】居住证制度是户籍制度改革的重要内容之一。《居住证暂行条例》将于2016年1月1日起实施。

《居住证暂行条例》规定,在全国建立居住证制度,推进城镇基本公共服务和便利性全面覆盖常住人口。根据《条例》的规定,居住证持有人在居住地依法享受劳动就业,参加社会保险,缴纳、提取和使用住房公积金的权利。根据国家发展改革委员会的要求,居住证制度今年将全面实施。

但是,目前居住证所有者可以享受的基本公共服务的执行力还有差异。【土十条】2016年5月28日,国务院印发了《土壤污染防治行动计划》,简称土十条。

该计划的发布被称为土壤污染防治和修复事业的里程碑。中国目前土壤环境总体情况令人担忧,部分地区土壤污染严重。《行动计划》认为,首要问题是了解土壤污染的基础。

据《行动计划》介绍,截至2018年和2020年底,分别明确农用地和重点行业企业用地污染分布及其环境风险,建立土壤环境质量情况定期排查制度。另外,《行动计划》还提出了实施农地分类管理、建设用地准入管理、明确污染管理和修复主体等应对构想。但目前,中国土壤污染防治仍面临许多困难,环境保护部部长陈吉宁在2016年11月4日召开的全国人民代表大会常务委员会联合会会议上,中国目前土壤污染防治基础不清,法律法规不足,相应技术标准规范不健全,监督能力不足【城乡义务教育一体化改革】教育公平是多年来两会的热点话题。

2016年7月,国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的几点意见》,要求全面建设小康社会目标,加快缩小城乡教育差距,促进教育公平,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。根据教育部的目标,预计到2020年,城乡二元结构墙基本消除,义务教育与城镇化发展必须基本协调,这是继续推进教育公平的意义。但是,深入推进教育资源的一体化并不容易。

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专家认为,在二元社会结构体制下形成的教育二元结构,使城乡教育产生了巨大的差距,这个差距的消失需要的不仅仅是时间,还需要系统的努力。【药价谈判】长期以来,高药价是公众吐槽诊察困难、诊察高的重要痛点。相关部门曾三令五申降低药品价格,但降价效果仍不令人满意。从去年6月1日起,中国取消了大部分药品的政府价格,实施了近20年的药品政府价格制度正式结束。

药品价格谈判机制应运而生。2016年5月,首个国家药品价格谈判结果向社会公布,其中慢性乙型肝炎一线治疗药物替诺福韦酯、非小细胞肺癌靶向治疗药物埃克替尼和吉非替尼。与以前公立医院的采购价格相比,三种谈判药品的价格下降幅度均在50%以上。

评论认为,国家药品价格谈判成功破冰,下一步必须朝着常态化、制度化的方向努力。【停止军队有偿服务】从去年开始,停止有偿服务成为中央军委深化改革的重大工作。2016年3月,中央军委发布《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》,军队和武警部队全面停止有偿服务正式开始。

中央军委计划在3年左右停止军队和武警部队的一切有偿服务活动。承担国家赋予的社保任务,纳入军民融合发展体系。《解放军报》发表评论,军队的基本功能是战争,脱离主要业务的灾难是无限的。

当然,全面停止有偿服务活动涉及军地多方利益,涉及大量政策制度创新和复杂敏感问题处理,组织难度大,协调难度大。要综合运用行政、法律和经济手段,妥善处理各种矛盾问题。


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